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关于贯彻天然资发〔2021〕166号文献严严耕地用处管造的实践看法

发布时间：2022-10-26编辑：[admin]阅读（）

　　出马仙补财库表文补财库方法及表文为贯彻落实党重心、邦务院闭于肃穆耕地珍爱的决定安置，凭据《自然资源部农业村庄部邦度林业和草原局闭于肃穆耕地用处管制相闭题目的通告》（自然资发〔2021〕166号，以下简称《通告》）哀求，维系我省现实，提出以下施行观点。

　　耕地是粮食临蓐的命根子，耕地用处管制是守牢耕地珍爱红线、保险邦度粮食安定的紧急办法。各地要进一步抬高政事站位，富裕理解耕地珍爱和肃穆耕地用处管制的紧急性、遑急性，将其动作一项持久性、本原性任务攥紧抓实；要长远掌握《通告》精神骨子，争持最肃穆的耕地珍爱轨制，肃穆落实耕地珍爱负担，悉数强化耕地用处管制，牢牢守住耕地珍爱红线和粮食安定底线。

　　1。优先规定长远基础农田。长远基础农田规矩上应正在纳入耕地珍爱标的的可持久安谧操纵耕地上规定。原长远基础农田局限内的可持久安谧操纵耕地结构连结总体安谧，局限外的优先用于长远基础农田补划。

　　2。清楚长远基础农田操纵哀求。长远基础农田核心用于进展粮食临蓐，特殊是保险稻谷、小麦、玉米三大谷物种植。近况种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，能够保持稳定，也能够维系邦度和地方种粮补贴相闭策略向导向种植粮食作物调动。肃穆实践《通告》规矩的长远基础农田“一不得、四厉禁”的管制哀求。

　　3。科学规定长远基础农田贮藏区。各地要维系“三区三线”规定任务，正在长远基础农田除外可持久安谧操纵耕地中，科学规定长远基础农田贮藏区并上图入库。

　　4。肃穆长远基础农田占用补划。已规定的长远基础农田，任何单元和一面不得私行占用或者转移用处。经依法核准的巨大筑树项目确需占用的，应正在落实耕地占补平均的本原上，依照数目不减、质料不降的规矩，优先从长远基础农田贮藏区中举办补划，难以补足的正在县域局限内其他可持久安谧操纵耕地中补划；县域局限内确实无法落实的，能够采用有偿调剂方法跨县、跨市域异地代保。

　　土地料理复垦开拓和高法式农田筑树中需要的灌溉及排水步骤、田间道途、农田防护林等配套筑树涉及少量占用或优化长远基础农田结构的，需正在项目区内予以补足；难以补足的，要正在县域局限内同步落实补划职司。

　　1。耕地应划尽划、应保尽保。以2020年度领土转化考查效率为本原，快要况耕地带处所纳入耕地珍爱标的并逐级领会下达，做到“数、线、图”划一，确保能落地、可侦察、可追责。

　　2。清楚大凡耕地操纵优先序。大凡耕地是指长远基础农田以外的耕地。大凡耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产物及饲草饲料临蓐；正在不损坏耕地耕种层且不形成耕地地类转移的条件下，可适度种植其他农作物。肃穆支配耕地因农业布局调动转为林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地，肃穆实践《通告》规矩的耕地“五不得”的管制哀求。禁止闲置、荒芜耕地。

　　3。悉数实行耕地年度“进出平均”。凭据本级政府继承的耕地保有量标的，对耕地转为其他农用地及农业步骤筑树用地实行年度“进出平均”，即除邦度安插的生态退耕、自然劫难损毁难以复耕、河湖水面自然扩展形成耕地长远泯没外，耕地转为林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地的，该当通过兼顾林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地整饬复兴为耕地等方法，补足平等数目、质料的可持久安谧操纵耕地。

　　1。主动拓宽添加耕地源泉途径。各地要富裕利用第三次寰宇领土考查（以下简称“三调”）和2020年度领土转化考查效率，展开耕地后备资源考查评判，摸清可开拓的耕地后备资源情况，并兴办数据库，落实到全部地块。主动拓展添加耕地途径，兼顾施行各式土地整饬、高法式农田筑树、城乡筑树用地增减挂钩、史籍遗留工矿放弃地复垦等，众渠道落实添加耕地职司。

　　各地施行高法式农田筑树涉及新增耕地和产能擢升的，由县级农业村庄、自然资源主管部分协同认定，按哀求逐级报自然资源部登记入库，用于耕地占补平均。

　　2。肃穆添加耕地项目囚系。施行添加耕地项目立项、施行、验收、管护等全程囚系，肃穆添加耕地核实认定，加强后期操纵囚系，确保添加耕地可以持久安谧操纵。主动公然添加耕地消息，承受社会监视，确保添加耕地数目线。强化添加耕地目标调剂治理。强化对添加耕地目标调剂代价的管控与向导，兼顾促进跨县、跨市域易地有偿调剂，鞭策区域间资源、本钱上风互补。加大省级添加耕地目标兼顾力度，保险邦度和省巨大本原步骤筑树项目耕地占补平均有用落实。

　　1。厉格措置违法违规占用耕地题目。对《邦务院办公厅闭于果断阻难耕地“非农化”举止的通告》（邦办出现电〔2020〕24号）和《邦务院办公厅闭于预防耕地“非粮化”安谧粮食临蓐的观点》（邦办发〔2020〕44号）印发前，将耕地转为林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地的，凭据现实境况，稳妥留意执掌，渐渐向导复兴为耕地。印发后，未经核准转移长远基础农田耕地地类的，应稳妥措置并整改复兴为耕地；未经核准转移大凡耕地地类的，规矩上应整改复兴为耕地，确实难以复兴的，由县级政府同一机闭落实耕地“进出平均”。对付违法违规占用耕地举止，要依法依规厉格查处，涉嫌不法的，实时移送法令坎阱探求刑事负担。

　　2。实行添加耕地目标冻结轨制。对违法违规占用耕地从事非农筑树的，直接从违法用地所正在县（市、区）贮藏库中冻结数目相当、质料相当的添加耕地目标。经查处后，对拆除复耕阅历收及格或通过补办用地手续肃清违法形态的消释冻结。

　　（一）强化机闭率领。各级自然资源、农业村庄、林业主管部分要正在同级党委、政府同一率领下，牵头机闭落实肃穆耕地用处管制的各项哀求并强化囚系，与进展改变、财务、生态境遇、住房城乡筑树、交通运输、水利、墟落复兴等相闭部分强化疏通和谐，密吻合作配合，造成任务协力。要强化与同级财务部分疏通，落实经费保险。各地要依照本施行观点精神，维系现实，攥紧斟酌制订贯彻落实全部计划，确保本行政区域内耕地年度“进出平均”悉数落实。

　　（二）肃穆囚系侦察。省自然资源厅会同省农业村庄厅强化向导，肃穆耕地用处转用监视。强化耕地珍爱消息化筑树，兴办耕地“进出平均”登记囚系消息体系和目标贮藏库。操纵耕地卫片监视、年度领土转化考查等本领，展开耕地震态监测囚系，实时发明和执掌题目。每年操纵年度领土转化考查效率，对各市耕地“进出平均”落实境况举办悉数检验，检验结果纳入市级政府耕地珍爱负担标的侦察实质。未按规矩落实耕地年度“进出平均”的，实时促进整改；整改不力的，将公然传达，并按规矩移交相干部分探求相干负担人负担。

　　（三）真实保护全体权利。各地要强化对肃穆耕地用处管制策略的传播妥协读，增加社会群众对策略的判辨。正在耕地整饬复兴任务中，要富裕敬爱全体意图补财库，体系计算，稳妥促进，果断预防“轻易化”“一刀切”。厉禁为找寻耕地“进出平均”目标而违背全体意图、不顾客观现实，同一强行轻易整饬复兴耕地，损害全体便宜。

　　长远基础农田用处管制的基础规矩是核心用于进展粮食临蓐，连结长远性和安谧性。种植粮食作物的情景蕴涵正在耕地上每年起码种植一季粮食作物和契合领土考查的耕地认定法式，采用粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地操纵方法。长远基础农田要做到“一不得、四厉禁”。

　　1。长远基础农田不得转为林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地，不得种植形成耕地地类转移的作物。

　　大凡耕地用处管制的基础规矩是厉控用处转移，确需转移的，要落实耕地“进出平均”或“占补平均”。大凡耕地要做到“五不得”。

　　3。不得违规超法式正在铁途、公途等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用大凡耕地种树筑树绿化带。

　　5。未经核准工商企业等社会本钱不得将通过流转得回土地筹备权的大凡耕地转为林地、场所等其他农用地。

　　村庄道途是指《土地操纵近况分类》（GB-T21010-2017）中的村庄道途用地，即正在村庄局限内，宽度≥2。0m、≤8。0m，用于村间、田间交通运输，并正在邦度公途汇集体例除外，以办事于村庄农业临蓐为闭键用处的道途（含机耕道）。

　　长远基础农田贮藏区的规定周围规矩上不低于长远基础农田珍爱标的职司的1%，长远基础农田贮藏区局限内耕地按大凡耕地治理，可凭据本辖区谋划期内邦度和省巨大筑树项目施行、补划需求、耕地现实操纵情况等合时调动。

　　优先将土地料理复垦开拓、新筑高法式农田加添的优质耕地和与长远基础农田成方连片整饬复兴的耕地划入长远基础农田贮藏区。

　　新增养殖步骤应尽量占用未操纵地，肃穆支配畜禽养殖步骤、水产养殖步骤和损坏耕种层的种植业步骤占用大凡耕地，特殊是优质耕地，确需占用的，务必按规矩纳入县级耕地年度“进出平均”总体计划，落实耕地“进出平均”后，报乡（镇）政府登记。

　　经核准的步骤农业用地，县级自然资源主管部分应正在规矩时限内通过“步骤农业用地囚系体系”完结步骤农业用地消息登记，未按哀求上图入库的，治理中不予承认。

　　以2020年领土转化考查效率中的近况耕地为基数，以耕地地类发作变更为法式，凭据邦度相闭规矩扣除若干客观合理情景后，对付耕地转为林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地等情景，正在年度领土转化考查中形成耕地省略的，以县（市、区）为单元落实耕地年度“进出平均”。

　　闭键是第二次寰宇土地考查（以下简称“二调”）为耕地、“三调”为非耕地的地类，蕴涵：“三调”标注“即可复兴”“工程复兴”属性的场所、林地、草地、坑塘水面，拟退出的农业步骤筑树用地、采矿塌陷地、违法占地造成的史籍遗留筑树用地等，经整饬复兴为耕地，验收及格后能够动作耕地“进出平均”目标。

　　“耕地转出”应优先抉择担心谧操纵、质料较低、琐细星散、不宜鸠合连片耕种管护的耕地，规矩上鸠合连片的优质耕地不予转出。已纳入谋划筑树用地局限的近况耕地，未经依法核准批改谋划前规矩上不予转出，厉禁借耕地“进出平均”外面疏忽调动耕地结构，规避落实筑树占用耕地占补平均。

　　以下7种情景导致耕地转为林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地的，应纳入县级耕地年度“进出平均”总体计划，落实耕地年度“进出平均”。

　　1。依照规矩法式正在铁途、公途等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用大凡耕地种树筑树绿化带的（不蕴涵城镇局限内的绿化用地）。

　　3。经依法依规核准工商企业等社会本钱通过流转得回土地筹备权的大凡耕地转为林地、场所等其他农用地的。

　　4。契合农田防护林筑树相干法式，确需正在大凡耕地上筑树农田防护林，且估计筑成后到达领土转化考查分类法式转化为林地的。

　　5。经依法核准的新增村庄道途、畜禽养殖步骤、水产养殖步骤和损坏耕种层导致耕地地类转移的种植业步骤等占用大凡耕地的。

　　6。土地料理复垦开拓和高法式农田筑树中需要的灌溉及排水步骤、田间道途等配套筑树涉及占用大凡耕地，正在项目区内难以自行平均的。

　　3。“三调”时为耕地，实地为林粮或果粮间作，因为郁闭度较低未考查为林地或场所，后到达郁闭度且年度领土转化考查为非耕地的。

　　4。其他未经核准转移耕地地类，导致大凡耕地流向林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地等，确实难以复兴，年度领土转化考查为非耕地的。

　　1。“二调”为非耕地，近况为其他草地、盐碱地、沙地、裸土地、坑塘水面、村庄道途、水渠、采矿用地、村庄宅基地等。

　　3。“二调”为非耕地，近况为水工兴办用地、内陆滩涂、河道水面的，凭据治理权限须征得相干主管部分的制定并由其出具制定整饬开拓的观点。

　　4。耕地田坎。田坎新增耕地上图入库时，应维系施行前、后优于0。2米高分离率正射影像、项目谋划安排及杀青后勘察定界图等相干原料，据实扣除施行后保存的田坎，测算新增耕地面积，按现实处所标注新增耕地处所。

　　5。“二调”为非耕地，近况为林地、场所。对付“二调”时为非耕地（不含可调动地类）、最新年度领土转化考查为林地、场所（“三调”未标注“即可复兴”“工程复兴”属性）的，愿意整饬开拓的新增耕地用于占补平均，需同时餍足下列三个要求：（1）要征得土地相干权柄人制定；（2）涉及林地（蕴涵一面场所但林业主管部分纳入林地治理范围）的，要征得县级林业主管部分制定；（3）县级政府机闭自然资源、林业、环保、农业等方面的专家正在现场踏勘的本原上，举办可行性评估论证并出具论证观点。

　　施行土地整饬、未操纵地开拓勾当，要肃穆遵守领土空间谋划和用处管制哀求，对即刻要求、生态境遇影响等举办富裕论证后施行。厉禁不顾生态境遇盲目垦制耕地，禁止正在生态珍爱红线、自然珍爱区、一级水源地、25度以上陡坡地、河流湖库区、林区及石漠化地等不宜耕种区域及公法规则禁止的其他区域整饬开拓或复兴耕地。

　　县级自然资源主管部分会同农业村庄、林业主管部分应富裕利用“三调”和年度领土转化考查效率，机闭展开整饬复兴耕地资源考查评判，正在与各式谋划举办承接的本原上，确定整饬复兴的局限和周围，并兴办数据库，落实到全部地块。

　　县级自然资源主管部分会同农业村庄、林业主管部分正在敬爱全体意图和契合生态珍爱哀求的条件下，富裕斟酌外地自然地舆形式、农业临蓐要求、农业配套步骤境况等，兼顾编制耕地整饬复兴谋划，清楚标的职司、整饬区域、空间结构、施行时序等实质。

　　饱动优先整饬复兴与长远基础农田相连或交叉漫衍的“即可复兴”和“工程复兴”林地、场所，以及拟退出的农业步骤筑树用地，鞭策长远基础农田合并提质，管理碎片化题目，告竣鸠合连片、周围种植。

　　依照“宜耕则耕、宜林则林”的规矩，救援正在能够垦制耕地的荒山荒坡上种植果树、林木，进展林果业，同时，饱动将正在平原区域原地类为耕地上种植果树、植树制林的地块，渐渐退出，复兴耕地属性，与山岭坡地举办调动转换，告竣空间置换，使空间结构愈加合理。

　　县级政府要主动阐明兼顾用意，预测将来一段时代的耕地转出需求量，机闭乡（镇）政府或县级自然资源主管部分，依照耕地整饬复兴谋划，清楚年度拟施行耕地整饬复兴的周围，参照土地整饬项目施行的哀求和措施，对拟施行的耕地整饬复兴项目立项后机闭施行，通过施行退林还耕、退园还耕、农业步骤筑树用地复垦等整饬手腕复兴耕地，贮藏耕地资源。

　　申请“耕地转出”的项目施行单元或个人自行展开耕地整饬复兴的，参照土地整饬项目施行的哀求和措施，对拟施行的耕地整饬复兴项目提出立项申请，经批复后机闭施行。

　　耕地整饬复兴项目完结后，由施行主体向县级自然资源主管部分提出验收申请，县级自然资源主管部分会同农业村庄等部分依照领土考查相干规矩和手艺规程机闭验收。验收及格后，出具验收批复并向省、市自然资源主管部分登记，将整饬复兴耕地地块的基础境况、矢量坐标等消息录入耕地“进出平均”目标贮藏库，纳入年度领土转化考查局限实时转化。耕地数目据实认定，质料等别参拍照邻耕地地块比力法确定，措施从简。

　　要强化整饬复兴耕地地块的后期管护，确保用处不转移、数目不省略、质料不低重，禁止映现闲置、撂荒局面。

　　每年第四时度，乡（镇）政府机闭展开耕地“进出平均”需求考查，由土地发包方、申请“耕地转出”的项目施行单元或筹备者向乡（镇）政府申报，涉及全体土地的须经承包农家书面制定。乡（镇）政府凭据申报以及整饬复兴耕地潜力境况，维系经济社会进展需求，兼顾确定全部项目清单、需求周围、时序安插、全部处所等，并清楚本年度拟整饬复兴耕地的周围，提出本乡（镇）落实耕地年度“进出平均”的观点，上报县级政府。

　　县级政府凭据所辖乡（镇）上报的境况，机闭自然资源、农业村庄、林业等主管部分对各乡（镇）申请耕地转出的合理性、需要性举办审核论证，尽或者悉数斟酌县域局限内年度耕地变更境况，合理测算耕地“进出平均”供需数目，依照“以进定出”的规矩，科学审定县域局限内耕地年度“进出平均”的周围、结构实时序安插等，编制县级耕地年度“进出平均”总体计划。

　　县级耕地年度“进出平均”总体计划编制完结后，报市级审查；遇卓殊境况确需调动的，该当正在调动后7个任务日内从新报审。市级自然资源主管部分会同农业村庄、林业主管部分，依照相闭策略规矩，机闭相干部分对县级耕地年度“进出平均”总体计划的合理性、需要性、可行性举办审查，审查通事后，出具审查观点，并于5个任务日内报省自然资源厅登记。

　　县级耕地年度“进出平均”总体计划经审查登记后，依照分类治理、诀别管控的规矩，由土地发包方、申请“耕地转出”的项目施行单元或筹备者向乡（镇）政府提出施行申请，经乡（镇）政府审查制定后，报县级自然资源主管部分审核，将项目拟占用耕地的面积、矢量坐标等消息录入耕地“进出平均”登记囚系消息体系，并正在耕地“进出平均”目标贮藏库中等面积核销（项目占用的耕地面积、地块的矢量坐标与目标贮藏库中核销的耕地面积、地块的矢量坐标挂钩）后机闭施行。县级自然资源主管部分将项目施行相干消息通过耕地“进出平均”登记囚系消息体系同步登记至省、市自然资源主管部分。

　　对未纳入县级耕地年度“进出平均”总体计划，私行转移大凡耕地地类的情景，规矩上应整改复兴为耕地；确实难以复兴的，由县级政府同一机闭落实耕地“进出平均”。

　　县级政府对县域局限内的耕地年度“进出平均”负总责，要加强县域局限内耕地转为林地、草地、场所等其他农用地及农业步骤筑树用地的兼顾安插平安居囚系。

　　耕地“进出平均”以县域内自行平均为主、市域内调剂为辅、省域内适度兼顾。耕地“进出平均”目标正在确保完结本县域局限内耕地年度“进出平均”后，仍有赢余的，能够跨区域有偿调剂利用（目标调剂用度由两边计划确定）或结转下一年度利用。耕地“进出平均”目标跨区域调剂利用的，其耕地保有量目标作相应调动。

　　各地要富裕阐明财务资金向导用意，主动追求立异整饬复兴耕地施行方法，吸引社会本钱列入整饬复兴耕地，饱动村庄全体经济机闭和农家投工投劳，列入整饬复兴和管护耕地。